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从“锁车(che)”到“围村”村社泊车(che)治理任重道远,社区,免(mian)费处,顺德
碧江社区设置的闸口免(mian)费处。
前世今生
从多年前的“锁车(che)”到近年的“围村”，顺德正(zheng)在(zai)走向(xiang)规范村（社）泊车(che)管理的道路上碰到了没有少挑(tiao)衅。只管佛山(shan)市温(wen)顺德区多个本(ben)能机能部门两年前接踵出台了系列文件，对围村免(mian)费加(jia)以规范和引导(dao)，但各(ge)村正(zheng)在(zai)实行历程中，存正(zheng)在(zai)涉嫌占(zhan)用公共资本(ben)设卡免(mian)费、闸口设置没有合理影响(xiang)通行、收(shou)取(qu)费用去处没有明等等一些问题，引起了社会的遍及关注和讨论。
锁车(che)免(mian)费 存正(zheng)在(zai)10年末(mo)被叫(jiao)停
10多年前，正(zheng)在(zai)顺德泊车(che)的很多车(che)主碰到过这样的情况：将(jiang)车(che)子停正(zheng)在(zai)路边，返来却发现被没有知(zhi)名人士正(zheng)在(zai)轮胎处装置了一把(ba)锁。想要(yao)开锁，就得向(xiang)锁车(che)人缴纳一笔费用。
早正(zheng)在(zai)2011年，佛山(shan)当地官媒就有报道，顺德乐从有市民将(jiang)车(che)停正(zheng)在(zai)路边，欲离开时却发现车(che)轮被人上了锁。且这种景象正(zheng)在(zai)顺德多个村社都有出现。裁判文书网上一份文件显示，2015年，一位被锁车(che)的违泊车(che)主黄先生质疑(yi)这种处置惩罚(fa)方式的正(zheng)当性，与其时进行锁车(che)的乐从社区居委会对簿公堂，要(yao)求其退还罚(fa)金、公然(ran)致歉并中止锁车(che)及收(shou)取(qu)开锁费的行为。
但法院并没有支持黄先生的悉数哀(ai)求。2016年，佛山(shan)市顺德区群众法院出具一审讯(xun)决，认定乐从社区居委会“无权擅自对乡(xiang)村公共道路上车(che)辆违规停放进行免(mian)费”，判处退还部分罚(fa)金，但因“对于原告今后的行为正(zheng)当与否或者是否构成侵权，只能正(zheng)在(zai)今后发生的个案中进行评(ping)价和认定”，对黄先生“要(yao)求原告今后立(li)即中止锁车(che)并收(shou)取(qu)‘开锁费’的主张，法院没有予支持。”
判决公示后，佛山(shan)当地媒体纷纷对此事进行报道。但顺德的“锁车(che)”景象，并未因此而止。今后，正(zheng)在(zai)一些社情民意平台上，陆续可见顺德龙江、陈村、勒流街道等地有乡(xiang)村出现锁车(che)免(mian)费的情况。
但这种行为却并未使车(che)辆乱(luan)停乱(luan)放的景象得到根治，相反，其还带来了更多的麻烦。翻查此前公然(ran)报道以及各(ge)种社情民意平台，南都记者看到，“锁车(che)”的行为屡见没有鲜，显著影响(xiang)当地形象的同时，还激化了一些车(che)主与当地住民之间的矛盾。
终究到2021年，“锁车(che)”才被公然(ran)专项整治。昔时，一份后经确证的，由市委政法委印发的《佛山(shan)市村（社区）非法锁车(che)免(mian)费问题专项整治行动(dong)方案》正(zheng)在(zai)坊间撒布。文件中写道，地方督导(dao)组督导(dao)发现顺德等地存正(zheng)在(zai)村（社区）非法锁车(che)景象，要(yao)求深切排查并进行专项整治。
今后，媒体报道了专项整治各(ge)项内(nei)容(rong)。南都记者看到，市委政法委将(jiang)“锁车(che)”景象归因为“市内(nei)车(che)辆保有量大幅上升，村团(tuan)体经济(ji)较为发达(da)，部分村居泊车(che)位有限，管理没有够(gou)规范，手段欠缺，造(zao)成村团(tuan)体管理与车(che)辆乱(luan)停乱(luan)放之间的矛盾”。市委政法委还提到，将(jiang)经过专项行动(dong)对非法锁车(che)免(mian)费和乱(luan)停乱(luan)放的景象进行整治，规范、理顺村居泊车(che)管理问题，建立(li)长效管理工作(zuo)机制。
围村免(mian)费 从无序发展到加(jia)以规范
只管顺德“锁车(che)”景象正(zheng)在(zai)2021年得到遏制，但“围村免(mian)费”又成了新的争议核心。
2021年后，“锁车(che)”行为被明令禁止，但车(che)辆乱(luan)停乱(luan)放、梗塞部分村（社区）交通这一老迈恶疾仍待解决。“每次下班回到村子里，就发现停满了车(che)。”一位市民云云回想其时村里常常车(che)满为患的现实。因此，一些村（社区）最先尝试“围村免(mian)费”的治理模式，正(zheng)在(zai)进出村的所有车(che)辆经过设置闸口时，对进村车(che)辆收(shou)取(qu)一定的费用，试图以此缓解初期村里没地位停、泊车(che)难的情况。
没有过，因为初期法则没有美满等一系列要(yao)素，会出现将(jiang)公路纳入(ru)围合范围、收(shou)取(qu)费用过高(gao)等没有合理行为。记者正(zheng)在(zai)访问历程中也了解到，一些村子曾正(zheng)在(zai)公路上设置了围合的闸口。
2022年7月，佛山(shan)市当局印发关于《规范村（社区）泊车(che)管理的引导(dao)看法》（以下简称“《看法》”）。5个月后，顺德区印发《顺德区村（社区）泊车(che)免(mian)费当局引导(dao)价（最高(gao)限价）》（以下简称“《限价》”）。今后，顺德区村（社区）泊车(che)免(mian)费有了初步的条则支持以及规范。
《看法》指出，佛山(shan)保持以村（社区）自治为基础，以健全机制、美满设施、强化管理为偏向(xiang)，有效将(jiang)交通运输、交警执勤、环境整治、市场羁系等管理力(li)量和手段覆盖到村（社区），进一步美满村（社区）泊车(che)设施计划扶植，没有断提高(gao)村（社区）泊车(che)治理社会化、法治化、智能化、专业化程度。
《看法》表明，村（社区）应充分挖潜泊车(che)资本(ben)，有效整合利用待建土(tu)地、边角空闲土(tu)地以及闲置物业，改建或新建泊车(che)设施，优化内(nei)部公共泊车(che)场设置；泊车(che)收(shou)益正(zheng)在(zai)确保泊车(che)管理以及泊车(che)设施等基础设施扶植维护资金需(xu)求外，其他(ta)部分可纳入(ru)农村团(tuan)体经济(ji)组织年度收(shou)入(ru)核算。
别的，《看法》还特别提到，要(yao)依法规范泊车(che)秩序，公安机关交通管理部门加(jia)强对村（社区）内(nei)道路守法泊车(che)行为的羁系和执法；城管执法、农业农村等部门加(jia)强对守法占(zhan)用道路以外区域影响(xiang)市容(rong)市貌、人居环境的泊车(che)行为进行监视管理。镇群众当局应该组织有关部门，定期开展泊车(che)秩序联合整治。
而正(zheng)在(zai)《限价》中，则划定了免(mian)费停放时长没有少于2小时，全天小车(che)最低价没有超过1元(yuan)/半小时，夜间最高(gao)限价8元(yuan)，24小时最高(gao)限价20元(yuan)。
“围村”以后 执行没有到位 争议仍没有休
“应该说(shuo)，围村以后，对村内(nei)泊车(che)工作(zuo)的治理照样取(qu)得了一定效果的。”北滘三桂(gui)村村民引见，围村免(mian)费正(zheng)在(zai)一定程度上缓解了村里泊车(che)难、致使交通没有畅等问题。但没有可轻(qing)忽的是，《看法》《限价》印发近两年，村社正(zheng)在(zai)实行围村免(mian)费历程中对相关政策执行并没有到位，执行尺度也没有够(gou)一致，与当局出台文件中的方针和要(yao)求也相差甚远。
比如(ru)，《限价》中写明1、2、三类(lei)区域内(nei)，免(mian)费泊车(che)时长没有少于2小时。但这两小时究竟是正(zheng)在(zai)单个围合区域内(nei)泊车(che)，单次没有能超过两小时，或是正(zheng)在(zai)单个围合区域内(nei)每日泊车(che)累计没有超过2小时，抑或是正(zheng)在(zai)顺德所有实行围合区域的处所免(mian)费两小时，这一问题正(zheng)在(zai)文件上并没有表现，各(ge)村社执行尺度没有一。
佛山(shan)市碧有位泊车(che)场管理有限义务公司的工作(zuo)职员(yuan)告诉记者，正(zheng)在(zai)该司承包的都宁村、碧江社区，免(mian)费2小时是多区域一致累计的。正(zheng)在(zai)碧江社区停满两小时后，即便去另一个村庄都宁村泊车(che)，也没有可以享用2小时的免(mian)费泊车(che)。正(zheng)在(zai)该司办理的月卡却一般情况下没有可以通用。“若是你正(zheng)在(zai)碧江办的月卡，那么去都宁村泊车(che)是需(xu)要(yao)按照临时停放计费的。除非一次缴纳了3个月及以上的费用，月卡才可以正(zheng)在(zai)该司承包的碧江、都宁等围合区域通用。”
记者正(zheng)在(zai)采访调查中发现，除了这些细节问题外，顺德围村免(mian)费还存正(zheng)在(zai)涉嫌占(zhan)用公共资本(ben)设卡免(mian)费、外包公司“重免(mian)费轻(qing)管理”、收(shou)取(qu)费用去处没有透明、闸口设置混乱(luan)等问题，让很多住民、租客对这一政策没有满并提出种种质疑(yi)。如(ru)何确保围村免(mian)费行为的正(zheng)当性，合理、透明地管理和使用泊车(che)资用，实在(zai)提升泊车(che)管理办事质量，成为顺德区各(ge)级本(ben)能机能部门亟待解决的问题。