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焦点访(fang)谈：“组合拳(quan)”“加减法” 稳增长(chang)强信心,政策,增量,经济
央视网消息（焦点访(fang)谈）：从(cong)9月24日最先，不到一个月的时间(jian)，五(wu)场重磅新闻(wen)发布会麋集召开，涉及10个部委和部门，聚焦的是一件事：一揽(lan)子增量政策。为什么要在(zai)如许一个时间(jian)点上推出一揽(lan)子增量政策？这一揽(lan)子增量政策含金(jin)量怎么样(yang)？有什么特点？要解决我国经济运(yun)转(zhuan)中(zhong)的什么问(wen)题？对微观调控会产生什么样(yang)的积极影响？
9月24日，国务(wu)院新闻(wen)办召开新闻(wen)发布会，我国人民银行等三部门引见提振资源市场的增量政策。
10月8日，国家进展改(gai)革委系(xi)统(tong)引见五(wu)个方面(mian)的一揽(lan)子增量政策，包含加大微观政策逆(ni)周期(qi)调治、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度(du)、推动房地产市场止(zhi)跌(die)回稳、提振资源市场。
10月12日，财(cai)政部引见逆(ni)周期(qi)调治的财(cai)政增量政策，包含加力支持处所化解当局债务(wu)风险、刊行特别国债支持国有大型商业银行增补焦点一级资源、允许专项债券用于土地储备(bei)、支持收购存量房用作各(ge)地的保障性(xing)住(zhu)房、加大对重点群体的支持保障力度(du)，等等。
10月14日，市场监管总局等四(si)部门引见助企帮扶增量政策，包含民营(ying)经济促(cu)进法草(cao)案向社会公开征求意见、优化无还本续贷政策、精准搀扶不同经营(ying)主体进展，等等。
10月17日，住(zhu)房城(cheng)乡建设部等五(wu)部门引见推动房地产市场止(zhi)跌(die)回稳增量政策，包含四(si)个取(qu)消、四(si)个降低，将“白名单”项目的信贷范围添加到4万亿元，新增实施(shi)100万套城(cheng)中(zhong)村改(gai)造和危旧房改(gai)造，等等。
清华大学我国进展计划研究院常务(wu)副院长(chang)董煜：“这一次推出了一揽(lan)子增量政策，在(zai)我国微观调控史上是一次里程碑式的出手。为什么？因为无论是在(zai)政策的广度(du)上面(mian)、在(zai)政策的深度(du)上面(mian)，照(zhao)样(yang)在(zai)政策的力度(du)上面(mian)，在(zai)我国微观调控史上都是非常少见的。”
其实，这五(wu)场麋集召开的新闻(wen)发布会围绕的是一个中(zhong)心，那(na)就(jiu)是落实9月26日中(zhong)共地方政治局集会提出的新要求：有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步进步政策措施(shi)的针(zhen)对性(xing)、有效性(xing)，努力完成整年经济社会进展方针(zhen)任(ren)务(wu)。
董煜：“中(zhong)共地方政治局集会在(zai)9月份研究当前经济形势，在(zai)我国微观调控史上也是比较少见的。地方实时选(xuan)择了出手的时间(jian)节点去作了一次部署(shu)，实际上是对当前经济形势发出的一个总动员令(ling)。”
经济运(yun)转(zhuan)到9月，我国经济形势究竟(jing)出现了什么变(bian)化和问(wen)题，必要地方果(guo)断出手，决策部署(shu)推出一揽(lan)子增量政策。
国家进展改(gai)革委微观经济研究院经济研究所副所长(chang)吴萨：“我国的经济从(cong)上半年到现在(zai)总体保持了回升向好、稳中(zhong)有进的态势。但(dan)是进入下半年之后，特别三季度(du)以(yi)后，很多新的情况(kuang)、新的问(wen)题出现了。由于国际上外需的萎缩，对我们(men)的收支口产生了冲击，内需市场也产生波动。投(tou)资特别是民间(jian)投(tou)资增长(chang)比较低迷，消耗(hao)增长(chang)很多处所还没有达到预期(qi)，物价长(chang)时间(jian)照(zhao)样(yang)低位徘徊，经济中(zhong)的工业增长(chang)、利润增长(chang)受到冲击，能够感觉到市场特别是很多经营(ying)主体碰到了一些难题。”
市场信心不敷，社会预期(qi)偏弱，经济运(yun)转(zhuan)下行压力增大，怎么办？那(na)就(jiu)必要微观调控做加法，出台新的举措，添加政策力度(du)，逆(ni)周期(qi)去调治，去刺激，去稳增长(chang)、强信心。
董煜：“为什么是增量政策呢？增量就(jiu)是要给经济工作做加法，而这个加法的判断是基于经济形势所做出的。其时在(zai)7月底的地方政治局集会上，地方已(yi)经明确提了增量政策措施(shi)，也就(jiu)是说地方对经济大概会产生的波动是有预见性(xing)的。在(zai)7月份的时候，实际上地方已(yi)经对增量政策有了部署(shu)。各(ge)部门根据地方的部署(shu)已(yi)经研究了一段时间(jian)。”
吴萨：“政策是实施(shi)一批、储备(bei)一批、研究一批，其实我们(men)一直在(zai)研究、在(zai)储备(bei)这些政策，这么多大的政策不大概是一天之内制定出来(lai)的。”
9月24日，金(jin)融支持经济高质量进展的一揽(lan)子增量政策率先公布，包含下调存款准备(bei)金(jin)率和政策利率、指导降低存量房贷利率、推动中(zhong)长(chang)时间(jian)资金(jin)入市等等，打出了稳增长(chang)、强信心“组合拳(quan)”的第一拳(quan)。
董煜：“经过在(zai)金(jin)融领域首先释放旌旗灯号，实际上是先一步去指导预期(qi)，而金(jin)融部门在(zai)五(wu)个‘组合拳(quan)’中(zhong)很紧张的一点是在(zai)关于微观调控、逆(ni)周期(qi)调治中(zhong)要发挥好金(jin)融政策的作用，同时要为提振资源市场预期(qi)出台响应的举措。”
只有解决问(wen)题才能改(gai)变(bian)预期(qi)、增强信心。一揽(lan)子增量政策有着强烈的问(wen)题导向、方针(zhen)导向。提振资源市场针(zhen)对的是前期(qi)股市震荡下行等问(wen)题。加大微观政策逆(ni)周期(qi)调治，针(zhen)对的是经济运(yun)转(zhuan)中(zhong)的下行压力。扩大国内有效需求，针(zhen)对的是国内广泛存在(zai)的有效需求不敷等问(wen)题。加大助企帮扶力度(du)，针(zhen)对的是当前一些企业临盆经营(ying)面(mian)临的种种难题，亟(ji)须各(ge)地区各(ge)部门切实优化营(ying)商环境，帮助企业度(du)过难关。推动房地产市场止(zhi)跌(die)回稳，针(zhen)对的是楼市持续偏弱，要采取(qu)综合性(xing)政策措施(shi)，加快构建房地产进展新模式。
董煜：“全部的信心都来(lai)自于我们(men)能不克不及够直面(mian)问(wen)题，只有能够直面(mian)问(wen)题、解决问(wen)题，把经济的基础面(mian)弄好，才能够使各(ge)方面(mian)的信心真正得到恢复。”
整体看，一揽(lan)子增量政策是五(wu)个方面(mian)的“组合拳(quan)”。推动房地产市场止(zhi)跌(die)回稳、助企帮扶是着眼具体经济领域，加大微观政策逆(ni)周期(qi)调治，提振资源市场是发力微观经济领域，而这些都是围绕扩大国内有效需求。因为国内有效需求不敷是当前制约经济进展的主要矛盾。
董煜：“近年来(lai)地方对于经济运(yun)转(zhuan)中(zhong)所存在(zai)的问(wen)题进行分析，首先排在(zai)第一位的国内经济的问(wen)题就(jiu)是有效需求不敷。而这个有效需求不敷很大程度(du)会体现在(zai)消耗(hao)、投(tou)资等方面(mian)，这些就(jiu)是一揽(lan)子政策最紧张的着力点，我也把它称之为主攻方向。”
消耗(hao)提振，市场会繁荣，企业会活(huo)跃(yue)，住(zhu)民收入就(jiu)会增长(chang)，这是健康的经济轮回，是增量政策的应有之义。国家进展改(gai)革委担任(ren)人在(zai)新闻(wen)发布会上透露表(biao)现，把扩内需增量政策重点更多放在(zai)惠民生、促(cu)消耗(hao)上，积极发挥投(tou)资有效带行动用。提出促(cu)进中(zhong)低收入群体增收，实施(shi)提振消耗(hao)行动，具体包含加大对特定群体的支持力度(du)、扩大养老托育等服(fu)务(wu)消耗(hao)等。还强调发挥“两新”“两重”政策的拉行动用。在(zai)续建基础办法、农业转(zhuan)移生齿市民化、高标(biao)准农田建设、公开管网建设、城(cheng)市更新等民生领域加力支持“两重”建设。
董煜：“‘两重’就(jiu)是国家重大计谋实施(shi)和重点领域平安本领建设，经过‘两重’和‘两新’，也就(jiu)是大范围装备(bei)更新和消耗(hao)品‘以(yi)旧换新’去拉动投(tou)资，促(cu)进消耗(hao)，特别是在(zai)消耗(hao)品‘以(yi)旧换新’方面(mian)，相关补贴(tie)力度(du)等都非常之大。”
吴萨：“不论是‘两新’照(zhao)样(yang)‘两重’，既有对当期(qi)投(tou)资和消耗(hao)的直接拉行动用，更是对经济的基础和进展底盘的强化作用，是一个既兼顾(gu)当前，也利在(zai)长(chang)远的紧张政策举措。”
保持长(chang)短连系(xi)，同时也保持系(xi)统(tong)施(shi)策、综合集成，也是此次出台的一揽(lan)子增量政策的突(tu)出特点。例如，助企帮扶增量政策，就(jiu)是市场监管总局、司法部等多部门在(zai)精准搀扶经营(ying)主体进展、减轻企业负担、营(ying)建公平竞争的市场环境、强化对经营(ying)主体的要素保障、维护经营(ying)主体的合法权益、严(yan)格规范涉企法律监管举动等6个方面(mian)打出的一套系(xi)统(tong)“组合拳(quan)”。
董煜：“每一方面(mian)的举措本身又是一个‘组合拳(quan)’，不是单个部门参与的，是多个部门把各(ge)自的政策鸠合在(zai)这个方面(mian)的政策当中(zhong)。”
吴萨：“此次政策‘组合拳(quan)’中(zhong)很紧张一条，就(jiu)是要体现微观政策取(qu)向一致性(xing)，经济政策和非经济政策都要服(fu)从(cong)于这个一致性(xing)，都要为最终的经济社会平稳快速进展服(fu)务(wu)。”
企业是国民经济的基础细胞，是经济增长(chang)的动力源泉。企业有活(huo)力，经济才有动力。在(zai)一系(xi)列助企帮扶增量政策中(zhong)，无还本续贷政策最受企业青睐。国家金(jin)融监督经管总局宣布，这项帮助经营(ying)主体缓解资金(jin)周转(zhuan)难题的政策适用范围不仅包含小微企业，同时还阶段性(xing)地扩大到中(zhong)型企业。
吴萨：“这是非常紧张的实时雨，此次从(cong)小型企业到中(zhong)型企业，中(zhong)型企业往往是扩大再临盆的主力军。一个中(zhong)型企业只有经过扩大再临盆才能成为大型企业，才会成为更先进的企业，这离不开银行的资金(jin)支持。无本续贷能够极大解决他们(men)在(zai)扩大再临盆上的后顾(gu)之忧。”
一揽(lan)子增量政策既做加法，例如，真金(jin)白银助力股市、楼市和中(zhong)小微企业，真金(jin)白银惠民生、促(cu)消耗(hao)，改(gai)善住(zhu)民资产状(zhuang)况(kuang)。同时也做减法，例如，排除(chu)市场壁垒、给企业减负、给处所当局松绑。财(cai)政部推出的一项增量政策就(jiu)将减轻很多处所当局的压力。近年来(lai)，处所当局债务(wu)问(wen)题已(yi)经成为影响经济健康进展的重大风险隐患。财(cai)政部宣布添加债务(wu)限额置换处所隐性(xing)债务(wu)，这将是近年来(lai)出台的支持化债力度(du)最大的一项措施(shi)。处所当局因此能够腾出更多的资源进展经济，提振经营(ying)主体信心，巩固基层“三保”。
我国社会迷信院财(cai)政税(shui)收研究中(zhong)心主任(ren)杨志勇：“处所债在(zai)那(na)边，没人去化解，这就(jiu)拖累了相关企业、相关金(jin)融机(ji)构。如果(guo)这时候有资金(jin)注入进去，轮回就(jiu)起来(lai)了，轮回起来(lai)经济就(jiu)起来(lai)了，最终能够在(zai)进展中(zhong)把很多问(wen)题解决了。”
一揽(lan)子增量政策涉及各(ge)个方面(mian)，系(xi)统(tong)复杂，投(tou)入巨大，既要解决当下存在(zai)的难题和问(wen)题，又要有利于解决经济中(zhong)长(chang)时间(jian)进展中(zhong)的重大问(wen)题。这些都在(zai)磨练我们(men)是否有本领有底气实施(shi)好这一轮前所未有的微观调控，磨练我们(men)能否顺利完成整年经济社会进展方针(zhen)任(ren)务(wu)。
吴萨：“我以(yi)为有很大信心，第一，对经济进展的规律性(xing)认识更强了，这使得我们(men)在(zai)制定政策施(shi)政的时候更有底气；第二，经济的本底物质基础好，市场范围大，盘旋空间(jian)大，临盆的基础性(xing)和市场广阔空间(jian)，也使得我们(men)能够有本领去制定和实施(shi)这些政策；第三，进展到了蓄势而上的关键的阶段，使得政策的效果(guo)能够极大彰显。”
一揽(lan)子增量政策能否取(qu)得实效，关键在(zai)落实。地方要求，一揽(lan)子增量政策力图年内见到更多实效，为来(lai)岁“十四(si)五(wu)”顺利收官(guan)乃至“十五(wu)五(wu)”良好残局打下坚实基础。距年底只有两个多月，努力完成整年方针(zhen)任(ren)务(wu)，时间(jian)紧、任(ren)务(wu)重，必要我们(men)持续用力、更加给力，尽快买通政策落实中(zhong)的堵点卡点，形成政策协力，让这一揽(lan)子增量政策效能得到最大发挥。